Por mejores que sean las intenciones de los pol\u00edticos, las instituciones no funcionan solas. En este sentido, si se desea adoptar una regla que existe en otros pa\u00edses es necesario conocer las condiciones que hacen que funciona y si \u00e9stas se podr\u00edan repetir en M\u00e9xico. De lo contrario incurrir\u00edamos en una variante de pensamiento m\u00e1gico: el fetichismo institucional.<\/p>\n
Bajo la anterior premisa, es grave no hacer un ejercicio de planeaci\u00f3n pol\u00edtica. Por ello, se evitan los diagn\u00f3sticos y los estudios comparados a nombre de expectativas y buenos deseos. El resultado: pensamiento m\u00e1gico en lugar de objetivos concretos y acciones asertivas.<\/p>\n
Entre los ejemplos m\u00e1s recurrentes de fetichismo institucional, es plantear que se puede alcanzar la gobernabilidad a trav\u00e9s de gobiernos de coalici\u00f3n. Entre los proponentes de esta acci\u00f3n que suena m\u00e1gica han estado Manlio Fabio Beltrones, Ricardo Anaya y recientemente, Gustavo de Hoyos a trav\u00e9s de S\u00ed por M\u00e9xico.<\/p>\n
Las diversas propuestas en esta materia han partido de la fragmentaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico, de tal forma que es necesario o unirse para generar gobernabilidad como se pensaba antes de 2018, o el fantasioso escenario que en 2024 la oposici\u00f3n har\u00e1 desaparecer a Morena del mapa pol\u00edtico y podr\u00e1 reconstruir un pa\u00eds sin siquiera haberse planteado una agenda com\u00fan o una alternativa atractiva para quienes votar\u00e1n. Suena bonito, pero \u00bfhay evidencias que funcionar\u00eda?<\/p>\n
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\u00bfEn qu\u00e9 circunstancias funcionan los gobiernos de coalici\u00f3n?<\/strong><\/p>\n Los gobiernos de coalici\u00f3n funcionan en sistemas parlamentarios cuando un partido no tiene la capacidad por s\u00ed mismo de formar gobierno al no tener la mayor\u00eda de asientos en la c\u00e1mara baja del parlamento. De esa forma se negocia con los partidos que sean necesarios una agenda en com\u00fan, de tal forma que la supervivencia del gobierno depende del mantenimiento de esta alianza. Si cae, el primer ministro renuncia y se convoca a elecciones.<\/p>\n La coalici\u00f3n se refleja tambi\u00e9n en el gabinete, donde se distribuyen las carteras entre los socios en el gobierno. En este supuesto el parlamento ratifica y destituye a los ministros a trav\u00e9s de la censura. Otro incentivo para colaborar es la siguiente elecci\u00f3n: se puede mantener la alianza, el socio mayoritario puede ganar, algunos de los socios tener mayor base de votos o si las cosas van mal, se cambia de partido o coalici\u00f3n.<\/p>\n \u00bfFuncionan las coaliciones en sistemas presidenciales? S\u00ed, aunque no con la misma l\u00f3gica. Si la elecci\u00f3n para presidente y congreso es distinta y ninguno puede censurar o disolver al otro, los partidos que entran en la alianza no asumen los mismos costos o beneficios que en los reg\u00edmenes parlamentarios. Es decir, si el gobierno es exitoso quien asume los beneficios es el partido del ejecutivo y los socios enfrentar\u00edan acusaciones por \u201cdesdibujarse\u201d. Por lo tanto, puede funcionar solamente en los primeros a\u00f1os del gobierno y se disolver\u00eda conforme se acercasen las elecciones.<\/p>\n Si bien el congreso puede ratificar al gabinete en sistemas presidenciales, la posibilidad de destituci\u00f3n abrir\u00eda un nuevo problema: la posibilidad de que los secretarios tengan una lealtad dividida entre el ejecutivo y el o los partidos que influyeron en sus nombramientos, restando la eficacia de la administraci\u00f3n.<\/p>\n Seg\u00fan estudios comparados, 69 de 123 gabinetes iberoamericanos entre 1958 a 1995 eran de coalici\u00f3n. Sin embargo, los gobiernos que se formaban por coaliciones peque\u00f1as sol\u00edan ser inestables y un poco m\u00e1s duraderas las sobredimensionadas. Aunque las l\u00f3gicas de gobierno entre sistemas presidenciales y parlamentarios son distintas, funcionan, aunque no tan bien.<\/p>\n Por otra parte, hay otros elementos que han ayudado a apuntalar la gobernabilidad en los pa\u00edses de Iberoam\u00e9rica: dotar a los gobiernos de facultades legislativas, y en el caso de partidos d\u00e9biles formar coaliciones\u00a0ad hoc<\/em>.<\/p>\n <\/p>\n \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda en M\u00e9xico?<\/strong><\/p>\n Por m\u00e1s bien que suene, no tenemos evidencias de que pueda funcionar la figura de gobierno de coalici\u00f3n en nuestro pa\u00eds. El primer problema: tenemos elecciones intermedias, lo cual reduce a los primeros dos a\u00f1os del sexenio el tiempo en que podr\u00edan funcionar. Pasado el segundo a\u00f1o los partidos buscar\u00edan romper la coalici\u00f3n de cara a la elecci\u00f3n federal del tercer a\u00f1o y de ah\u00ed los propios tiempos electorales disminuir\u00edan los incentivos para gobernar con el partido del ejecutivo.<\/p>\n Segundo problema: los partidos hasta el momento no enfrentan costos electorales por sus actos o decisiones. Aunque se eligieron este a\u00f1o por primera vez diputados que permanecieron de manera inmediata en sus asientos, el proceso de aprendizaje tomar\u00e1 unos cuantos a\u00f1os. Adem\u00e1s, el sistema de partidos est\u00e1 en un proceso de reconfiguraci\u00f3n, por ser\u00e1 dif\u00edcil la cohesi\u00f3n.<\/p>\n A\u00f1adamos a lo anterior el supuesto que, en efecto, ganase en 2024 una oposici\u00f3n unida e hiciesen, en efecto, un gobierno de coalici\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 representan ahora? \u00bfTienen alguna agenda clara, en lugar de la mera reacci\u00f3n contra Morena? Porque si no se tiene, los guindas se encargar\u00e1n de fastidiar a la coalici\u00f3n ganadora.<\/p>\n \u00bfAyudar\u00eda la segunda vuelta? No: s\u00f3lo servir\u00eda para dar legitimidad al ejecutivo frente a la ciudadan\u00eda y de todas formas enfrentar\u00eda un congreso posiblemente atomizado. Con las evidencias disponibles, pareciera que proponer un gobierno de coalici\u00f3n pensando que resolver\u00eda los problemas de gobernabilidad es similar a una persona que pusiese en su p\u00e1gina de\u00a0Facebook<\/em>\u00a0una imagen de un \u00e1ngel con la leyenda: \u201cEste es el \u00e1ngel de la coalici\u00f3n. Comp\u00e1rtelo en tu constituci\u00f3n y tendr\u00e1s seis a\u00f1os de gobernabilidad\u201d.<\/p>\n @FernandoDworak<\/p>\n Te invito a escuchar mi podcast #RealPolitik101<\/p>\n