La semana pasada comentaba sobre el primero de dos textos que se publicaron en este espacio hace tres a\u00f1os, donde hablaba sobre mis preocupaciones sobre la entonces clara victoria de L\u00f3pez Obrador. En esta entrega, transcribo la segunda carta, en la cual escrib\u00ed sobre escenarios de gobernabilidad. Al final, agregar\u00e9 unos comentarios.<\/p>\n
\u201cEn junio de 2018 todav\u00eda no sabemos el estado que tendr\u00e1n los partidos despu\u00e9s de la elecci\u00f3n, pero es de esperarse que todos se encuentren sumidos en crisis internas, falta de liderazgos s\u00f3lidos y riesgos de defecciones. Incluso Morena podr\u00eda entrar en esa din\u00e1mica contiene tantos grupos e intereses tan contradictorios que una definici\u00f3n de gobierno abrir\u00e1 un frente con posibles desilusionados. Vendr\u00e1 una reconfiguraci\u00f3n de nuestra \u00e9lite pol\u00edtica, pero de las decisiones que se tomen en 2021 depender\u00e1 la apertura de los partidos o la reconfiguraci\u00f3n de un partido hegem\u00f3nico.<\/p>\n
\u201cSe prev\u00e9n dos escenarios: quien gane tendr\u00e1 a Morena y su coalici\u00f3n como primera minor\u00eda o como mayor\u00eda en las C\u00e1maras del Congreso. Un gobierno unificado le dar\u00e1 a un posible gobierno de L\u00f3pez Obrador amplio margen de maniobra y discrecionalidad y con ello algunos tememos que buscar\u00e1 deshacer reformas en materia de equilibrios de poder y rendici\u00f3n de cuentas. Si Morena busca la mayor\u00eda calificada en la C\u00e1mara de Diputados en 2021, podr\u00eda cooptarse un margen de voto similar en el Senado y con ello estar\u00eda en capacidad para reformar la Constituci\u00f3n a su antojo.<\/p>\n
\u201cHay dos temas que habr\u00e1 que defender en 2021, que dependen de la reforma a la Constituci\u00f3n: la reelecci\u00f3n inmediata de legisladores y autoridades municipales y bloquear la revocaci\u00f3n del mandato, como la propone L\u00f3pez Obrador.<\/p>\n
\u201cLa reelecci\u00f3n inmediata es un derecho fundamental de los ciudadanos para premiar o castigar a sus autoridades con base en el desempe\u00f1o. Hab\u00edamos perdido esta capacidad en 1933 y la recuperamos en 2014. De hecho, en 2017 se dieron las primeras experiencias de reelecci\u00f3n inmediata en Coahuila y Nayarit y en 2018 la mayor\u00eda de los estados reelegir\u00e1n o no a sus primeros legisladores y autoridades municipales y tanto a nivel federal como en el resto de las entidades se elegir\u00e1n este a\u00f1o los primeros representantes que podr\u00e1n competir para quedarse en 2021.<\/p>\n
\u201cEste derecho cambiar\u00e1 la forma de hacer pol\u00edtica en el corto plazo, pero requerir\u00e1 de un tiempo de adaptaci\u00f3n y puede llevar al surgimiento de una generaci\u00f3n de l\u00edderes pol\u00edticos con mayor arraigo ante los votantes y otro tipo de conductas al estar expuestos a otras condiciones de competencia y permanencia.<\/p>\n
\u201cLamentablemente el propio L\u00f3pez Obrador es ambiguo con respecto a este derecho y mientras dice que \u00e9l no buscar\u00e1 reelegirse, aprovecha para decir de una forma vaga que est\u00e1 en contra \u201cde la reelecci\u00f3n\u201d. Eliminar este derecho puede ayudar a reconstruir una maquinaria como lo fue el PRI en sus a\u00f1os de hegemon\u00eda.<\/p>\n
\u201cEl otro tema es la revocaci\u00f3n del mandato. Bien dise\u00f1ado es un mecanismo excepcional y extremo para cuando un gobernante incumple promesas. Requiere un porcentaje amplio del padr\u00f3n del cargo a revocar para que ning\u00fan grupo de base abuse del mismo y un margen de votaci\u00f3n m\u00e1s amplio para considerarlo vinculante.<\/p>\n
\u201cEn cambio, L\u00f3pez Obrador propone dos consultas para \u201crevocar\u201d su mandato, que en realidad servir\u00edan para legitimarlo. El primer efecto es hacerlo estar continuamente en modo de campa\u00f1a, en lugar de ver c\u00f3mo toma decisiones en la realidad. El segundo es que podr\u00eda manipular la agenda de discusi\u00f3n no en la importancia de los temas sino en las excusas que ponga para no cumplirlas. Y tercero, el tabasque\u00f1o manipul\u00f3 repetidas veces a los mecanismos de consulta en su beneficio desde la Jefatura de Gobierno del entonces Distrito Federal, tomando sus resultados como vinculantes aun cuando no particip\u00f3 siquiera el 10% del padr\u00f3n.<\/p>\n
\u201cLa preservaci\u00f3n de la democracia puede llegar a ser el principal reto de las elecciones federales de 2021: t\u00e9nganlo en mente.\u201d<\/p>\n
A tres a\u00f1os de distancia, los partidos est\u00e1n, en efecto, en una crisis que podr\u00eda ser terminal para la mayor\u00eda. Pero eso se ve\u00eda venir, al menos, desde 2017, cuando ninguno supo c\u00f3mo atender la emergencia del terremoto de aquel septiembre. Morena tampoco ha podido resolver el problema de su nula institucionalidad interna, y m\u00e1s vale que comience a hacer algo mientras siga el presidente como actor pol\u00edtico activo.<\/p>\n
Aunque no se pod\u00eda saber con certeza, el gobierno pudo alcanzar mayor\u00eda en el Congreso, sea por voto o cooptaci\u00f3n. Esto \u00faltimo lo logr\u00f3 en gran parte por el mismo colapso del sistema de partidos. Problema: no sabemos si podr\u00eda intentar y lograr lo mismo, en el remoto caso que pierdan Morena y aliados la mayor\u00eda absoluta: un sector de la opini\u00f3n p\u00fablica cree que el contrapeso es un fin en s\u00ed mismo, sin pensar siquiera en sus implicaciones o si los partidos son o no confiables.<\/p>\n
En mi opini\u00f3n, el proceso de reconfiguraci\u00f3n iniciar\u00e1 en agosto, tras los resultados de las elecciones, y tomar\u00e1 varios a\u00f1os. No habr\u00e1 un liderazgo s\u00f3lido y competitivo en 2024, pero con suerte surgir\u00e1n nuevos l\u00edderes locales.<\/p>\n
Al contrario de mis temores, ni L\u00f3pez Obrador pudo revocar la relecci\u00f3n inmediata de legisladores y autoridades municipales, y su propio partido la apoy\u00f3. Hasta el momento, los intentos de reelecci\u00f3n han tenido escaso \u00e9xito a nivel local, pero me dio un enorme gusto saber que 440 diputados se interesaron por reelegirse. Quiz\u00e1s logren hacerlo alrededor de 100 en unas semanas, y eso bastar\u00e1 para iniciar un proceso de cambio al interior del Congreso a trav\u00e9s de la continuidad.<\/p>\n
Tambi\u00e9n fue posible evitar un mal dise\u00f1o de propuestas como la revocaci\u00f3n de mandato y las consultas. Sin embargo, temo que una oposici\u00f3n envalentonada le de al presidente la gran oportunidad de hacerse v\u00edctima, inici\u00e1ndolo en 2022. De hacerlo, le regalar\u00edan a Morena la elecci\u00f3n de 2024, incluso con la posibilidad de reelecci\u00f3n presidencial.<\/p>\n
Lo que de verdad me incomoda es el p\u00e1rrafo final, al decir que la preservaci\u00f3n democr\u00e1tica depend\u00eda de la elecci\u00f3n de 2021. No es que no lo crea. M\u00e1s bien, no soy optimistas sobre la capacidad de los partidos de oposici\u00f3n para saber qu\u00e9 hacer. Por m\u00e1s asientos que ganen y digan que van juntos, se votar\u00e1 por tres grupos parlamentarios, con agendas distintas. Tampoco tenemos idea de c\u00f3mo votar\u00e1n en momentos importantes, o cu\u00e1n cooptables sean. No podr\u00e1n impulsar una agenda proactiva, dado que no controlan el Senado.<\/p>\n
Si la oposici\u00f3n, suponiendo que ganen colectivamente 251 asientos o m\u00e1s, creen que bastar\u00e1 con repetir las estrategias de bloqueo de 1997 a 2012, mostrar\u00e1n que no han entendido ni la ret\u00f3rica y estrategias del presidente, ni las razones de su fracaso en 2018. Espero haber sido demasiado pesimista en mi diagn\u00f3stico cuando regrese a este texto en 2024.<\/p>\n
@FernandoDworak<\/p>\n
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