Ahora que se ha puesto de moda otra vez la desaparici\u00f3n de los diputados y senadores electos por el principio de representaci\u00f3n proporcional, valdr\u00eda la pena retomar la g\u00e9nesis de las curules \u201cde partido\u201d que despu\u00e9s se convirtieron en los llamados \u201cplurinominales\u201d.<\/p>\n
Nuestro pa\u00eds merece un replanteamiento en el tema.<\/p>\n
Y si no los quieren desaparecer (lo m\u00e1s seguro), red\u00fazcanlos al 50%; o creen mecanismos de reducci\u00f3n natural del n\u00famero de tanto \u201cpluri\u201d como fue al principio; o tomen un modelo distinto.<\/p>\n
En ese sentido, hoy traemos de nuevo el siguiente texto:<\/p>\n
La g\u00e9nesis de los diputados de partido tiene impl\u00edcita su \u201cterminaci\u00f3n autom\u00e1tica\u201d en el sistema electoral mexicano. \u00bfPor qu\u00e9 entonces se niegan a desaparecer y han aumentado desmedidamente? El poder por el poder distorsion\u00f3 el esp\u00edritu de la reforma, engord\u00f3 a la C\u00e1mara y la convirti\u00f3 en un \u201corganismo infecundo\u201d.<\/p>\n
Ver\u00e1n:<\/p>\n
En 1962 el Presidente de M\u00e9xico, Adolfo L\u00f3pez Mateos, present\u00f3 una iniciativa de reformas y adiciones a los art\u00edculos 54 y 63 de la Constituci\u00f3n General, en cuya exposici\u00f3n de motivos justificaba:<\/p>\n
\u201cPorque nuestro pa\u00eds es la Patria de todos los mexicanos y es necesario que nadie se sienta sin obligaci\u00f3n para con \u00e9l, ni postergado o excluido de la obra com\u00fan que nos incumbe, todos debemos trabajar, permanentemente, en bien de M\u00e9xico.\u00a0<\/em><\/p>\n \u201cEs evidente el hecho de que no han podido encontrar f\u00e1cil acceso al Congreso de la Uni\u00f3n los diversos partidos pol\u00edticos o las varias corrientes de opini\u00f3n (), de ah\u00ed que, con frecuencia, se haya criticado al sistema mexicano de la falta de flexibilidad para dar m\u00e1s oportunidades a las minor\u00edas pol\u00edticas, que se duelen de que un solo partido mayoritario obtenga casi la totalidad de los puestos de representaci\u00f3n popular.\u00a0<\/em><\/p>\n \u201c\u2026Tanto las mayor\u00edas como las minor\u00edas tienen derecho a opinar, a discutir y a votar; pero s\u00f3lo las mayor\u00edas tienen derecho a decidir.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n As\u00ed, L\u00f3pez Mateos propuso la creaci\u00f3n de un\u00a0sui g\u00e9neris<\/em>\u00a0sistema electoral mixto con el nacimiento de los diputados de partido.<\/p>\n Pero no fue una propuesta sin ton ni son. Cuando menos as\u00ed se desprende de la historia del derecho constitucional mexicano. Precisamente Felipe Tena Ram\u00edrez transcribe la iniciativa de L\u00f3pez Mateos, cuya reforma inicial fue distorsionada a trav\u00e9s del tiempo.<\/p>\n LA IN\u00daTIL PROLIFERACI\u00d3N DE PARTIDOS CHICOS\u00a0<\/strong><\/p>\n L\u00f3pez Mateos propuso (y as\u00ed se aprob\u00f3) lo siguiente:<\/p>\n Dos condiciones para \u201cque el sistema funcione correctamente\u201d: Primera: M\u00ednimo de votos obtenidos para tener derecho a diputado de partido<\/strong>, establecido en el 2.5% del total nacional.\u00a0Segunda: M\u00e1ximo de diputado de partido a obtener.\u00a0<\/strong><\/p>\n En cu\u00e1nto al porcentaje de votos, el entonces Presidente de M\u00e9xico justific\u00f3:<\/p>\n \u201cEsta condici\u00f3n obedece a la necesidad de impedir que el sistema\u00a0degenere en una in\u00fatil e inconveniente proliferaci\u00f3n de peque\u00f1os partidos que no representen corrientes de opini\u00f3n realmente apreciables\u00a0<\/strong>por el n\u00famero de quienes las sustenten, ya que se ha se\u00f1alado como objetivo b\u00e1sico de esta reforma, y es connatural de toda organizaci\u00f3n parlamentaria, que dentro de la representaci\u00f3n popular est\u00e9n las minor\u00edas, siempre y cuando tengan tambi\u00e9n un m\u00ednimo de significaci\u00f3n ciudadana.\u00a0Las corrientes de opini\u00f3n que no tengan el respaldo de un n\u00famero suficiente el ciudadanos para hacerlos respetables, no tienen, realmente, por qu\u00e9 estar representadas<\/strong>\u00a0en el Congreso de la Uni\u00f3n.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n Una sabia justificaci\u00f3n, sin duda. Y es evidente que ha degenerado. Incluso, en el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE), mediante algunos consejeros, le arreglaron el camino al PT para alcanzar el m\u00ednimo de votos exigido en la ley despu\u00e9s de las elecciones federales del 2015; le permitieron una oportunidad en una elecci\u00f3n extraordinaria distrital.\u00a0M\u00c1S DE 20 Y MENOS DE 20\u00a0<\/strong><\/p>\n Retomemos el tema. Respecto a la segunda condici\u00f3n sobre m\u00e1ximo de diputados de partidos, la reforma establec\u00eda:<\/p>\n \u201cEl n\u00famero de \u2018diputados de partido\u2019 que pueda lograr cada partido pol\u00edtico, no exceder\u00e1 de veinte en ning\u00fan caso.\u201d\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n \u201cSi un Partido Pol\u00edtico obtiene veinte o m\u00e1s triunfos por el sistema de mayor\u00eda, no tendr\u00e1 derecho a \u2018diputados de partido\u2019\u201d.\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n \u00a1Qu\u00e9 tal! Por eso, L\u00f3pez Mateos dec\u00eda en su exposici\u00f3n de motivos:<\/p>\n \u201cEl sistema dejar\u00e1 de operar autom\u00e1ticamente cuando los partidos pol\u00edticos tengan fuerza suficiente para mantener una representaci\u00f3n numerosa por mayor\u00eda, y volver\u00e1 a operar, tambi\u00e9n autom\u00e1ticamente, como garant\u00eda de que las minor\u00edas ser\u00e1n escuchadas, cuando un partido mayoritario adquiera una gran preponderancia en el pa\u00eds.\u201d\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n O sea, el esp\u00edritu de la reforma no era precisamente la terminaci\u00f3n autom\u00e1tica en definitiva y para siempre de los diputados de partido, sino m\u00e1s bien\u00a0terminaba el derecho del partido a acceder a \u00e9stos cuando hubiera alcanzado un m\u00ednimo de diputados de mayor\u00eda relativa<\/strong>, que tambi\u00e9n eran de 20 en relaci\u00f3n a los 178 que en 1962 conformaban la C\u00e1mara de Diputados del Congreso de la Uni\u00f3n por este principio. Pero el partido adquir\u00eda el derecho nuevamente si en la siguiente elecci\u00f3n sus triunfos eran menos de 20.<\/p>\n En ese entonces eran cuatro los partidos minoritarios sin posibilidades de obtener m\u00ednimos triunfos de mayor\u00eda. Y el Presidente de M\u00e9xico ide\u00f3 que cada uno pod\u00eda obtener hasta 20 diputados solamente de partido o sumados los de mayor\u00eda y los de partido, de modo tal que la C\u00e1mara de Diputados Federal podr\u00eda llegar a conformarse hasta con 258: 178 de mayor\u00eda y hasta 80 de partido.<\/p>\n La iniciativa, establec\u00eda:\u00a0\u201cUna asamblea legislativa con un n\u00famero b\u00e1sico de ciento setenta y ocho miembros () es lo suficientemente numerosa para mantener la independencia de criterio de sus miembros y, permitiendo la libre expresi\u00f3n de las diversas opiniones de los partidos representados, conservar la unidad de acci\u00f3n indispensable para\u00a0no convertirse en un organismo infecundo<\/strong>.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n Y claramente puntualizaba:\u00a0\u201cComo los partidos minoritarios al obtener veinte diputados por mayor\u00eda, dejar\u00edan de tener derecho a \u2018diputados de partido\u2019 al dejar de operar totalmente el sistema, por virtud de que los cuatro partidos minoritarios tuvieran veinte curules, por mayor\u00eda, cada uno, la C\u00e1mara volver\u00eda a su n\u00famero de ciento setenta y ocho.\u201d\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n \u00bfY qu\u00e9 pas\u00f3? Los mismos partidos, v\u00eda sus legisladores, modificaron el esp\u00edritu de la reforma, y la C\u00e1mara de volvi\u00f3 un \u201corganismo infecundo\u201d.<\/p>\n UNA REFORMA GENEROSA\u00a0<\/strong><\/p>\n El sistema mixto llevado a la Constituci\u00f3n por el presidente L\u00f3pez Mateos, era generoso con los partidos minoritarios seg\u00fan las siguientes normas:<\/p>\n \u201cLos partidos que logren el dos y medio por ciento de la votaci\u00f3n nacional total tendr\u00e1n derecho a que se les reconozcan, por ese solo hecho, cinco \u2018diputados de partido\u2019, aun cuando no hayan obtenido triunfos por mayor\u00eda en ninguno de los distritos electorales correspondientes.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n \u201cPor cada medio por ciento de la votaci\u00f3n nacional, que sobre el dos y medio antes se\u00f1alado obtenga un partido, tendr\u00e1n derecho a que se les reconozca un diputado m\u00e1s\u201d.\u00a0<\/em><\/p>\n \u00bfVen? As\u00ed que en esa \u00e9poca, un partido chiquit\u00edn alcanzaba 5 diputados tan solo al obtener el porcentaje m\u00ednimo de votaci\u00f3n, m\u00e1s un diputado por cada medio por ciento obtenido. \u00a1Qu\u00e9 tal!<\/p>\n CANDADO A LOS OPORTUNISTAS\u00a0<\/strong><\/p>\n La reforma era generosa con los chiquitines, pero tambi\u00e9n les pon\u00eda l\u00edmites como los se\u00f1alados p\u00e1rrafos arriba, y como el siguiente:<\/p>\n \u201cSolamente podr\u00e1n acreditar \u2018diputados de partido\u2019 los partidos pol\u00edticos nacionales que hubieren obtenido (su) registro cuando menos con un a\u00f1o de anterioridad<\/strong>\u00a0a la fecha de las elecciones relativas;\u00a0esta disposici\u00f3n trata de evitar la multiplicaci\u00f3n de los partidos ocasionales, formados con fines oportunistas para esa elecci\u00f3n<\/strong>\u201d.\u00a0<\/em><\/p>\n \u00a1Qu\u00e9 sabidur\u00eda en ese candado! JNo que ahora pueden obtener su registro hasta antes del inicio del proceso electoral, dejando siempre la duda sobre el cumplimiento cabal de los requisitos.<\/p>\n L\u00f3pez Mateos pretend\u00eda evitar: La proliferaci\u00f3n de partidos con fines oportunistas\u2026 de los l\u00edderes, por supuesto, quienes son los beneficiados con las candidaturas.<\/p>\n Ah, pero si la autoridad electoral les niega el registro hacen tremendo esc\u00e1ndalo medi\u00e1tico (y los medios les hacemos el caldo gordo) alegando transgresi\u00f3n a derechos pol\u00edtico-electorales. En algunos casos alegan hasta pertenencia ind\u00edgena, presencia sindical o religiosa de forma \u201cindividual\u201d, etc. Y as\u00ed sorprenden a consejeros y magistrados electorales (aunque algunos todo consienten en pro de sus afinidades pol\u00edticas).<\/p>\n PRELACI\u00d3N\u00a0<\/strong><\/p>\n La reforma del presidente L\u00f3pez Mateos permit\u00eda a los partidos obtener diputados de mayor\u00eda y de partido, conforme a la siguiente disposici\u00f3n:<\/p>\n \u201cSi un partido pol\u00edtico logra menos de veinte triunfos por el sistema de mayor\u00eda, tendr\u00e1 derecho a completar hasta veinte diputados en raz\u00f3n de los porcentajes de votaci\u00f3n que sus candidatos acumulen, si satisface adem\u00e1s los otros requisitos.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n As\u00ed que los chiquitines para nada estaban desprotegidos. Eso s\u00ed,\u00a0los diputados de partido no eran tomados de una lista ex profeso, sino estos espacios correspond\u00edan a los candidatos perdedores con mejor votaci\u00f3n,<\/strong>\u00a0lo cual es lo m\u00e1s justo. La disposici\u00f3n establec\u00eda:<\/p>\n \u201cEn los casos en que se acrediten \u2018diputados de partido\u2019, no ser\u00eda arbitraria la designaci\u00f3n de las personas, ni se seguir\u00e1 el orden que pretenda su partido, sino que ser\u00e1n declarados electos, en orden de preferencia, los candidatos que, no habiendo alcanzado mayor\u00eda, hayan logrado el m\u00e1s alto porcentaje de sufragio en relaci\u00f3n a los otros candidatos del mismo partido. Adem\u00e1s de ser, evidentemente, una norma equitativa,\u00a0se evitar\u00e1 as\u00ed la creaci\u00f3n de castas privilegiadas<\/strong>\u201d.\u00a0<\/em><\/p>\n Pero al paso del tiempo degener\u00f3 y ah\u00ed est\u00e1n \u201clas castas privilegiadas\u201d llenado las curules con personas de una lista donde los primeros lugares los ocupan aquellos y aquellas (con sus honrosas excepciones) que representan diversos intereses, a veces inconfesables.<\/p>\n HAY QUE RETOMAR EL ESP\u00cdRITU DE LA REFORMA\u00a0<\/strong><\/p>\n Hoy que M\u00e9xico atraviesa por tiempos dif\u00edciles valdr\u00eda la pena retomar el esp\u00edritu de la reforma de L\u00f3pez Mateos.<\/p>\n